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姚强:牢固构建双重预防机制

时间:[2019-06-28 ] 信息来源:中电新闻网
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 中国电力建设集团副总经理 姚强

 
  党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央提出一系列安全生产工作新理念,从增强忧患意识、防范风险挑战,树立红线意识、统筹安全与发展,坚持底线思维等方面进行了全方位、立体式的深刻阐述,立意高远、内涵丰富、体系完整、逻辑严密。
 
  “防风险、除隐患、遏事故”就是要构建统一、规范、高效的“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生”,借助信息化科技手段,提升重大风险管控能力。风险管控和隐患治理是防范事故的关键,核心是层层落实安全生产主体责任。把责任落实挺在风险管控前面,把风险管控挺在隐患排查治理前面,把隐患排查治理挺在事故应急救援前面。将“红线意识”根植于心,实现履行安全生产职责的政治自觉、思想自觉和行动自觉,真正走上让理念变成制度,让制度约束行为,让行为成为习惯,让群体性习惯形成安全行为文化,进而用安全文化影响和传承,逐步形成以理念、安全文化为引导的安全生产良性发展轨道。
 
  构建统一、规范、高效的风险分级管控机制
 
  近年来,各级领导都高度重视安全生产工作,但通常的风险管控不能使各级领导抓住安全生产工作的重点和要点。其原因是多方面的,从风险管理角度看,重要风险、重大风险、危险有害因素等术语繁多,甚至专业人员都很难搞清楚,在基层甚至造成理解混乱。表现形式为大部分风险仅停留在“为了分级而分级”的形式主义分级上,所有级别的风险,都仅是作业层的措施,管控的级别、措施的强度、措施的密度都是相同的,这导致“风险分级管控”形同虚设。
 
  在GB/T28001-2011中对“风险评价”的定义为“对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑,以及对风险是否可接受予以确定的过程”。而通过LEC或LC法的结果直接确定风险级别的做法是不完整的,是将“发现危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合”(即GB/T28001-2011中对“风险”的定义)代替了“风险评价”。“对危险源导致的风险进行评估”仅仅是完成了“风险评价”的第一步,后面还有最关键的两步(对现有控制措施的充分性加以考虑,以及对风险是否可接受予以确定)被普遍忽视。而恰恰是缺失的这关键两步,最能体现“风险分级管控”的精髓所在:如果想提高风险等级,必须先评估“在本级的能力范围内对此风险的现有措施是不够充分的”和“此风险本级已不可接受”,即本级控制措施已经无能为力,需要提升风险等级,引入上级管控措施或采取更高强度、更大密度的措施等。正确的“风险评价”能使各级主要负责人精准判断、精准部署、精准实施“本级应关注的主要风险”。只有各级主要负责人精准履职才能实现真正意义的“风险分级管控”。
 
  鉴于此,中国电建集团策划先行,紧紧抓住“科学性”这个风险分级管控牛鼻子,大力提升管控重大安全风险能力。借鉴研究已发事故的规律特点,制定科学的安全风险辨识程序和方法,组织专家和专业技术人员,科学评定安全风险等级,在科学组织对所辖区域、项目的安全风险进行全面辨识和评估的基础上,确定区域、项目安全风险等级,确保把重大风险真正能够辨识和评价出来。根据分级管控要求动态建立各级风险管控清单,从组织、制度、技术、应急等方面分级制定有针对性的安全风险管控措施,对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实总部、分公司、项目、厂队、班组和岗位的管控职责,并确保措施到位、责任到位。对高风险等级区域或作业实施重点监控,对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位进行重点管控,切实做到不安全不生产。
 
  打造专业性强、排查能力强、治理执行力强的隐患排查治理队伍
 
  隐患具有全时间、全空间、全部位、可重复出现的特点。将安全检查等同于隐患排查,进而形成“隐患排查是安全生产管理人员的职责”的错误认识,是阻碍深入、有效、及时开展隐患排查治理工作的重要理论误区。基于此,明确阐述安全检查和隐患排查的区别(不排除有联系和共性),在现阶段具有现实的必要性和紧迫性。
 
  安全检查具有抽样评价的特点,类似于医院的“体检”。安全生产管理人员定期组织安全检查,类似于个人要定期到医院去做体检。体检中心会根据个人具体情况出具体检表(安全检查表),对身体某些重要器官和组织的某些指标进行抽查验证(抽查现场和内业),并对身体健康状况有个总体评价(考核和管理评价),并提出随诊复诊建议(整改意见和建议)。如果体检发现心脏指标(某设备状态)有异常,会要求到门诊复查,而不是由体检中心(安全生产管理人员)复查。门诊复查(隐患排查)是一项很专业的工作。心内科门诊(设备管理或操作人员)会开具详细的心脏检查单(设备隐患排查表),逐项进行“过筛式”(区别于安全检查的“抽样式”)排查。
 
  因此,安全“检查”具有抽样式的特点,而隐患“排查”具有系统、全面摸排的特点。这就决定了,安全检查是具有安全生产监督检查职责的部门或人员的职责,而隐患排查主要是“作业层”或“持证上岗人员”的职责(驾驶员排查车辆日常隐患更专业,特种设备持证人员排查特种设备隐患更靠谱,电工查用电隐患更合适)。在隐患排查方面,安全监管部门要定期组织开展隐患排查治理“活动”,以督促各级对作业层日常开展隐患排查治理 “工作”的能力和绩效进行评价。隐患排查的专业性,决定了其核心是隐患排查的能力建设,即发现隐患的能力。对“作业层”和“持证上岗人员”隐患排查能力进行评价,是推动落实双重预防机制建设的基础工作。
 
  鉴于此,中国电建集团从紧紧抓住“专业性”这个隐患排查牛鼻子入手,建立了安全隐患自查、自报、自改的闭环管理工作机制。通过借鉴研究已发事故的规律特点,组织专家和专业技术人员,梳理符合现场实际的隐患排查清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,重点强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查,严防隐患引发事故。对于排查发现的重大事故隐患,制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现隐患排查治理的闭环管理。
 
  考虑到勘测设计企业在从事工程总承包管理中存在的现场隐患排查能力不足的天然缺陷(相比于施工企业),鼓励能力不足的项目部外聘设备管理、现场作业、施工用电等专家指导和协助项目部开展专业隐患排查工作,逐步提升项目部隐患排查能力。
 
  “防风险、除隐患、遏事故”的核心是全面落实安全生产主体责任
 
  中国电建集团始终把健全和落实全员安全生产责任制作为加强安全生产工作的总抓手。在公司组织编制并发布的《建设项目工程总承包安全管理规程》中,系统梳理了新形势下各类合同模式的安全管理责任体系,进一步健全各类项目的安全责任制度,从组织体系、制度建设、责任落实、过程监管等方面完善管理机制,强化执行。为统一工作标准,并指导和细化各自企业、各项目部安全生产具体工作,组织编制了集团公司对子企业的《安全生产及三项业务检查考核工作手册》,进一步细化各子企业层级主要负责人及“四个责任体系”责任人的履职清单。
 
  为深化全面落实安全生产主体责任,在2019年度全面部署和开展建立安全生产“一岗一清单”和“年度安全生产重点任务清单”工作。要求子企业主要负责人亲自负责,认真厘清安全职责界面,按照“可执行、可检查、可考核”的原则,编制并发布各子企业本部、二级生产经营单位及建设项目包括“四个责任体系”责任人、党组织书记、相关职能部门及重点岗位在内的三级履职清单,明确每个人应承担的安全管理职责、具体责任事项,明确必须做哪些事、什么时间做、怎么做,进一步突出强化履职行动。部分子企业深入研究“一岗一清单”编制思路和方法,发布清单编制实施方案和编制指导书,推进“一岗一清单”建设,采取“先定岗位、再定流程、做矩阵、横向明确涉及岗位安全职责,纵向整编形成清单”的“矩阵式5步编制思路”,选取试点部门、项目部、班组进行专项辅导,发布清单框架示范文本,组织专项培训,层层分解任务、分级签发清单、逐级汇总成果,保证清单简明、能用、好用,将清单建设强化为促进责任制“落地”的有效抓手。
 
  同时,在组织开展的各级安全检查督查中,着重加强对全员安全生产责任制落实的监督检查,将安全生产责任压实到企业管理体系的“神经末梢”。重点检查各级领导对单汇报本人履职情况,严禁念稿述职、以单位工作总结替代述职。通过层层压实责任推动制度标准在现场的落地。
 
  用科技兴安助力精细化、高效率、好绩效管理
 
  科技支撑是防范遏制重特大事故最直接、最基础的手段。中国电建集团始终要把预防事故作为安全生产科技工作的主攻方向,注重安全科技成果转化工作,加快安全生产科技自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新,加大强化安防工程建设力度。以高风险工艺、关键生产环节、重要设备设施和重大危险源为重点,组织编制和发布了集团《脚手架安全管理强制规定》《临时用电安全管理强制规定》等7个强制性规定,建设实施了一批安防工程,有序推进高危生产作业区域“机械化换人、自动化减人”,推动技术装备升级改造。有序推进安全生产与信息化的融合,开展《现代信息技术在安全标准化管理中的应用》课题研究,结合GRP、ERP、PRP建设,充分利用现代信息技术,积极运用大数据、物联网等先进信息技术及时发现安全隐患,提高远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救的能力。
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